韶府辦〔2020〕6 號(hào)

韶關(guān)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)

信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型

監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，韶關(guān)新區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)改局反映。

韶關(guān)市人民政府辦公室   

2020年12月22日     

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為

基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案

為全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革、“數(shù)字政府”改革，推動(dòng)信用監(jiān)管落地落實(shí)，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和提升社會(huì)治理水平方面的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高城市信用狀況綜合指數(shù)，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)文精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治基本原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，全面記錄市場(chǎng)主體信用行為并依法向社會(huì)公開(kāi)。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善城市信用狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要工作

（一）創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

1.大力推進(jìn)信用承諾制。推動(dòng)審批替代型、證明事項(xiàng)型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型、主動(dòng)型等信用承諾全覆蓋。在辦理信用承諾制行政許可事項(xiàng)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的即時(shí)辦理；對(duì)申請(qǐng)人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，實(shí)行容缺受理，先行受理，加快辦理進(jìn)度。同時(shí)，將書(shū)面履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不履約或違背承諾、虛假承諾的申請(qǐng)人，視情節(jié)實(shí)施懲戒。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

2.規(guī)范信用承諾應(yīng)用。全面梳理制定可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項(xiàng)，有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革，按國(guó)家統(tǒng)一的信用承諾數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做好信用承諾及其履約踐諾信息通信用承諾專(zhuān)欄，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾、在線承諾。規(guī)范信用承諾辦理流程，明確適用信用承諾制行政許可事項(xiàng)的審批條件和需要提供的材料。建立信用承諾問(wèn)效機(jī)制，定期對(duì)市場(chǎng)主體的信用承諾進(jìn)行復(fù)核?！矤款^單位：市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

3.抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信用承諾制落實(shí)。各級(jí)具有監(jiān)管職能的工商、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑市場(chǎng)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)和廣告、中介服務(wù)業(yè)、家政、環(huán)保、政府采購(gòu)、公共資源交易、消防、文化、體育、旅游、勞動(dòng)用工、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)和具有政策扶持、資金補(bǔ)貼、認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定等行政審批職能的主管部門(mén)要建立健全信用承諾機(jī)制，開(kāi)展信用承諾應(yīng)用。書(shū)面承諾書(shū)及履約踐諾情況要納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，并與市信用平臺(tái)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制?！矤款^單位：市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

4.抓好行業(yè)協(xié)會(huì)信用承諾。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾100%覆蓋，更好地發(fā)揮信用承諾在行業(yè)管理和社會(huì)治理中的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

5.抓好投資項(xiàng)目信用承諾。深入落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，做好企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批信用承諾工作?！矤款^單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

6.開(kāi)展信用承諾線上辦理。建立完善市“信用韶關(guān)”網(wǎng)站、縣（市、區(qū)）信用網(wǎng)站“信用承諾”專(zhuān)欄，優(yōu)化信用網(wǎng)站信用承諾信息在線提交、歸集、公示功能。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）信用辦〕

7.開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。各行業(yè)主管部門(mén)充分利用政務(wù)審批等各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體，尤其是法定代表人和公司高管守法誠(chéng)信教育。在市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，信用報(bào)告查詢、注冊(cè)登記、通關(guān)保管、納稅服務(wù)等服務(wù)窗口率先探索開(kāi)展誠(chéng)信教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。開(kāi)展誠(chéng)信教育不得收費(fèi)，也不得作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

8.推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用信用報(bào)告。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、政府性資金管理等行政管理事項(xiàng)中依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告，作為相應(yīng)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要條件或重要參考依據(jù)?！彩邪l(fā)改局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

9.鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一全市的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用途明確、使用便捷的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互通互認(rèn)。〔牽頭單位：市發(fā)改局、市人民銀行；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

（二）加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

10.建立市場(chǎng)主體信用記錄。根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。〔牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

11.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用檔案。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快完善市場(chǎng)主體信用記錄，建立信用信息檔案?！矤款^單位：市商務(wù)局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

12.加強(qiáng)信用信息公開(kāi)公示。強(qiáng)化行政許可、行政處罰“雙公示”信息數(shù)據(jù)歸集，進(jìn)一步研究推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)制度?！矤款^單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

13.推動(dòng)司法信用信息公開(kāi)。推動(dòng)在司法裁判和執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)“信用韶關(guān)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭單位：市中院）

14.加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼建設(shè)。完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼率降至0.02%以下。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，依法依規(guī)開(kāi)展信用信息歸集，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用韶關(guān)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市政府網(wǎng)站及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，保護(hù)信息主體合法權(quán)益。〔牽頭單位：市委編辦、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

15.加大消費(fèi)維權(quán)力度。積極完善12315市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)信息化平臺(tái)工作，大力開(kāi)展消費(fèi)投訴信息公示，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

16.建立信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制。在“信用韶關(guān)”網(wǎng)站加載市場(chǎng)主體信用信息注冊(cè)功能，規(guī)范注冊(cè)信息格式和流程。鼓勵(lì)所有市場(chǎng)主體主動(dòng)在“信用韶關(guān)”網(wǎng)站注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)在報(bào)送年度報(bào)告時(shí)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）向公眾披露財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)信息，并共享至市公共信用信息管理系統(tǒng)，企業(yè)對(duì)相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。經(jīng)驗(yàn)證的注冊(cè)信息可作為開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和生成信用報(bào)告的重要依據(jù)。同時(shí)，開(kāi)展信用信息注冊(cè)政策解讀與宣傳推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)公共信用綜合評(píng)價(jià)較低的企業(yè)、被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單的企業(yè)，以及變化快、信息少的中小企業(yè)等，主動(dòng)填報(bào)信用信息，不斷完善信用記錄，提高評(píng)價(jià)等次，改善信用狀況?！矤款^單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

17.開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。各部門(mén)加強(qiáng)與市信用信息共享平臺(tái)協(xié)同配合，依法依規(guī)及時(shí)報(bào)送信用信息，加強(qiáng)各類(lèi)信用信息整合，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，定期將評(píng)價(jià)結(jié)果共享至相關(guān)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。相關(guān)部門(mén)利用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合部門(mén)行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)?！矤款^單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

18.完善信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以納稅、文化旅游、建筑市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，各行業(yè)各部門(mén)研究制定信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施，逐步推動(dòng)跨部門(mén)跨地區(qū)互認(rèn)?！彩卸悇?wù)局、市文廣旅體局、市住建管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市人社局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

19.加強(qiáng)信用監(jiān)管應(yīng)用。相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒；加強(qiáng)歸集共享并適時(shí)公開(kāi)典型案例。〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

（三）完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

20.健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。以國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法為依據(jù)，按程序?qū)⑾嚓P(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并及時(shí)與市信用信息共享平臺(tái)共享。〔各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

21.深入推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。按程序?qū)⑿庞脿顩r良好的市場(chǎng)主體納入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象，對(duì)守信主體依法依規(guī)實(shí)施行政審批“綠色通道”、公共資源交易便利、政府性資金及優(yōu)惠政策優(yōu)先支持等措施。抓好“信易貸”推廣工作，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大與省“粵信融”“中小融”等企業(yè)綜合融資信息平臺(tái)的對(duì)接力度，充分利用平臺(tái)信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用畫(huà)像，開(kāi)發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，暢通資金直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。推進(jìn)本地信用融資平臺(tái)通過(guò)技術(shù)手段與全國(guó)信易貸服務(wù)（示范）平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，向國(guó)家反饋地方信易貸相關(guān)信息?！彩邪l(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、市工信局、市金融局、市人民銀行、韶關(guān)銀保監(jiān)分局等部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

22.積極開(kāi)展“信易+”便民惠企活動(dòng)。在全市開(kāi)展“信易游”工作，運(yùn)用信用激勵(lì)手段，促進(jìn)擴(kuò)大旅游消費(fèi)。探索開(kāi)展“信易租”“信易行”“信易購(gòu)”等“信易＋消費(fèi)”項(xiàng)目，拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，創(chuàng)新消費(fèi)模式，擴(kuò)大消費(fèi)需求。〔市文廣旅體局、市住建管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、團(tuán)市委等部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

23.加大對(duì)失信主體的監(jiān)管力度。支持有關(guān)部門(mén)根據(jù)監(jiān)管需要建立重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，金融、養(yǎng)老、幼教、家政、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、消防、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Υ嬖谑判袨榈珖?yán)重程度尚未達(dá)到失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，可實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。〔各行業(yè)主管部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

24.加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。將聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施?！矤款^單位：市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

25.督促失信市場(chǎng)主體限期整改。失信市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定

期限內(nèi)認(rèn)真整改，整改不到位的，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)約談”原則，由認(rèn)定部門(mén)依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響，并將約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入市信用信息共享平臺(tái)。〔各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

26.依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生和城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，并進(jìn)行跨地區(qū)共享?！彩邪l(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市交通運(yùn)輸局等各行業(yè)主管部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

27.建立健全責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并依托市信用信息共享平臺(tái)將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。建立健全失信政府機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門(mén)；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)?！哺餍袠I(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

28.依法追究違法失信責(zé)任。對(duì)涉及拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款或農(nóng)民工工資的國(guó)有企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法追究違法失信責(zé)任，并予以公開(kāi)公示。〔牽頭單位：市工信局、市人社局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

29.完善信用修復(fù)機(jī)制。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，相關(guān)部門(mén)要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，并及時(shí)在“信用韶關(guān)”網(wǎng)站、“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”向社會(huì)公示。完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。在已開(kāi)展的行政處罰信息信用修復(fù)的基礎(chǔ)上，完善其他領(lǐng)域失信行為信用修復(fù)機(jī)制。探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)信用修復(fù)信息共享機(jī)制?！矤款^單位：市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

30.開(kāi)展失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。落實(shí)《中央文明委關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》及我市實(shí)施辦法，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。〔牽頭單位：市文明辦、市發(fā)改局；責(zé)任單位：各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

（四）強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障。

31.著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。充分發(fā)揮市信用信息共享平臺(tái)和市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的歸集共享作用，對(duì)政府部門(mén)信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”。結(jié)合“數(shù)字政府”改革，繼續(xù)推進(jìn)市信用信息共享平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，暢通政企數(shù)據(jù)流通機(jī)制，打破信息“煙囪”，消除信息“孤島”，形成全面覆蓋各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”，將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過(guò)程中加以應(yīng)用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。〔牽頭單位：市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

32.充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。依托信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合全市公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)信用信息，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況及其規(guī)律特征?！矤款^單位：市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

33.加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)。建立健全信用信息異議投訴制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位要積極采取措施消除不良影響?！哺餍袠I(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

34.積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。支持有關(guān)部門(mén)授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳、誠(chéng)信倡議等，將誠(chéng)信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)?！矤款^單位：市民政局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

35.加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)培育和發(fā)展。引導(dǎo)和培育信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專(zhuān)業(yè)作用。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展合作。堅(jiān)決查處和清理違法違規(guī)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)?！矤款^單位：市發(fā)改局、市人民銀行；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門(mén)要將構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，有力有序有效推動(dòng)落實(shí)。負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管主體責(zé)任，健全完善信用監(jiān)管配套制度，在開(kāi)展行政管理和公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持信用及用信服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

（二）加大信息歸集，夯實(shí)信用基礎(chǔ)。各部門(mén)要以企業(yè)法人信用信息、自然人信用信息、非企業(yè)法人信用信息為重點(diǎn)，將本部門(mén)本領(lǐng)域產(chǎn)生的包括登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息、“雙公示”、聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例、“紅黑名單”、信用事件監(jiān)管反饋、失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、信用修復(fù)、誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)等有關(guān)信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確推送至市信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)全市信用信息歸集共享，為全市范圍內(nèi)開(kāi)展信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用惠民便企打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)宣傳解讀，做好誠(chéng)信教育。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要通過(guò)各種渠道和形式，深入細(xì)致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀工作，組織開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)監(jiān)管人員、市場(chǎng)主體法人、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)者的誠(chéng)信教育。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、微博、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等渠道，不斷更新信用體系建設(shè)相關(guān)信息及工作動(dòng)態(tài)，宣揚(yáng)守信激勵(lì)、失信懲戒典型案例，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。