問：《辦法》出臺的背景和目的是什么？

答：能源規(guī)劃對能源發(fā)展具有重要的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。近年來，在規(guī)劃工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，我國相繼出臺了《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國能規(guī)劃〔2016〕46號）、《能源規(guī)劃管理辦法》（國能發(fā)規(guī)劃〔2019〕87號）等能源規(guī)劃管理政策，有力指導(dǎo)了以五年能源規(guī)劃為重點(diǎn)的系列規(guī)劃編制工作。

與此同時，隨著發(fā)展形勢變化，規(guī)劃工作也面臨一些新情況新要求，需要與時俱進(jìn)加以完善，例如需要補(bǔ)充宏觀政策取向一致性評估要求等。黨的二十屆三中全會對健全國家戰(zhàn)略規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排，《中華人民共和國能源法》明確提出“發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用”，并設(shè)“能源規(guī)劃”專章，

明確了能源規(guī)劃體系、編制程序及有關(guān)要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實(shí)施，依據(jù)能源法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近幾年能源規(guī)劃工作實(shí)際，我們修訂發(fā)布了《辦法》。

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共6章26條。第一章總則，明確了編制依據(jù)、規(guī)劃體系、適用范圍、規(guī)劃主體、規(guī)劃關(guān)系、規(guī)劃效力等內(nèi)容。第二章規(guī)劃編制，闡述了規(guī)劃編制目錄清單管理、規(guī)劃編制程序、規(guī)劃主要內(nèi)容、規(guī)劃銜接機(jī)制，以及工程項目納入規(guī)劃相關(guān)要求等內(nèi)容。

第三章規(guī)劃審批，規(guī)范了能源規(guī)劃審批程序和要件，以及省級能源規(guī)劃審批工作要求等內(nèi)容。第四章規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，明確了規(guī)劃公布和宣傳解讀、組織實(shí)施、動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)督等內(nèi)容。第五章規(guī)劃評估調(diào)整，提出了規(guī)劃中期評估、總結(jié)評估和規(guī)劃調(diào)整等相關(guān)要求。第六章附則，明確了實(shí)施時間、解釋部門和有效期。

問：《辦法》從哪些方面規(guī)范能源規(guī)劃制度體系？

答：《辦法》圍繞能源規(guī)劃編制、實(shí)施、評估、調(diào)整等全周期管理，從嚴(yán)格編制目錄清單管理、規(guī)范規(guī)劃編制和審批要求、強(qiáng)化規(guī)劃銜接有關(guān)要求、明確規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整機(jī)制等方面，規(guī)范了能源規(guī)劃制度體系。

一是嚴(yán)格編制目錄清單管理。強(qiáng)化能源規(guī)劃編制目錄清單管理制度，未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不得編制，屬于日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的原則上不編制規(guī)劃。

二是規(guī)范規(guī)劃編制程序。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展基礎(chǔ)和形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項目、保障措施等。規(guī)劃編制程序包括前期研究、起草、征求意見、銜接、論證、審批、發(fā)布等。特別是，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了項目納規(guī)要求，包括應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和相關(guān)政策、原則上應(yīng)當(dāng)具備前期工作基礎(chǔ)、應(yīng)結(jié)合能源市場和價格等情況開展經(jīng)濟(jì)性評估等。

三是強(qiáng)化規(guī)劃審批有關(guān)要求。《辦法》明確了各類能源規(guī)劃審批程序及要件，包括編制說明、論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估意見等。其中，國家能源局在充分對接規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容、組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究等工作基礎(chǔ)上，商國家發(fā)展改革委，組織開展省級綜合能源規(guī)劃審批。

四是明確規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整機(jī)制。《辦法》明確了全國、區(qū)域、省級能源規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制、調(diào)整程序和調(diào)整方式。

問：《辦法》在提高規(guī)劃編制科學(xué)化規(guī)范化水平方面提出了哪些要求？

答：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，為提高能源規(guī)劃編制科學(xué)化規(guī)范化水平，《辦法》重點(diǎn)提出了3方面要求。

一是科學(xué)開展研究。規(guī)劃前期研究工作應(yīng)統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)多方案比選和多角度論證，并充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫等的輔助支持作用。

二是廣泛征求意見。在規(guī)劃編制過程中，通過多種方式廣泛聽取有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見建議，把部門意見、行業(yè)期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗等充分體現(xiàn)到能源規(guī)劃中。

三是做好銜接論證。加強(qiáng)各類能源規(guī)劃之間，以及能源規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、能源市場和相關(guān)政策的銜接。國家能源局通過對接規(guī)劃思路、加強(qiáng)指標(biāo)和項目銜接等方式，加強(qiáng)對省級能源規(guī)劃編制的指導(dǎo)。規(guī)劃報送審批前，組織專家或委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。

問：《辦法》在強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》構(gòu)建了全流程規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和評估調(diào)整，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

一是提升規(guī)劃效力。《辦法》明確，能源規(guī)劃是指導(dǎo)能源發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是相關(guān)部門對相關(guān)能源工程項目進(jìn)行審查的依據(jù)。

未經(jīng)批復(fù)的省級綜合能源規(guī)劃和未按要求銜接一致的其他省級能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據(jù)，以及開展工程項目前期工作、審批（核準(zhǔn)）的依據(jù)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對規(guī)劃在轄區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。

二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測評估。能源規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)工作要求制定實(shí)施方案，組織開展規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時研究解決規(guī)劃實(shí)施有關(guān)問題。

國家能源局制定年度能源工作指導(dǎo)意見，將規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)，并做好年度綜合平衡。能源規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展成效、存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議。

三是規(guī)范規(guī)劃調(diào)整修訂。能源規(guī)劃經(jīng)評估論證確需調(diào)整時，應(yīng)按照有關(guān)要求報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后（國家另有規(guī)定的除外），方可對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，具體方式包括修訂原規(guī)劃部分內(nèi)容、印發(fā)規(guī)劃實(shí)施意見、補(bǔ)充調(diào)整項目等。

省級能源規(guī)劃經(jīng)評估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)調(diào)整能源工程項目等有關(guān)事項。